金寨金梧桐创业园实现产值约10亿元,带动就业近10000人!

皖西发展研究第17期

【按】6月份，我市出台了《六安市人民政府关于六安市返乡创业工程的实施意见》，市委、市政府召开全市返乡创业工作会议，推动实施返乡创业工程。各地认真贯彻文件和会议精神，按照“政府搭建平台、平台集聚资源、资源服务创业”思路，坚持提升存量与优化增量相结合，在返乡创业平台打造上积极探索多种建设模式，灵活运用多种政策工具，涌现出许多典型案例，积累了许多典型经验，为推动全市返乡创业平台规范化建设、管理和运营提供了路径支撑。

打造示范平台   聚力返乡创业

——六安市返乡创业典型平台经验介绍

一、几个典型平台的建设运营特色

金寨金梧桐创业园

——政府投资、市场化运营的大型综合性创业园的典型案例

金梧桐创业园位于金寨现代产业园区，规划面积418亩，建筑面积48万平方米，是我市规模较大的小微企业创业园，由政府投资建设，2013年规划启动至今，已累计完成投资7.8亿元，入驻企业70多家，入驻率保持在95%以上。创业园经济社会效益明显，带动产业投资20多亿元，2017年实现产值近10亿元，税收超千万元，解决就业3600余人（带动周边就业近万人），培育规模工业企业5家，高新技术企业2家，院士工作站1家，成为名副其实的“金梧桐”。

一是规划建设“高标准”。

创业园在规划选址时定位产城一体，区位优势较好，委托具有甲级资质的省建筑设计研究院规划设计，在结构布局、水电气网基础配套、消防环保安全统一设计等方面坚持高标准、高规格。

二是管理运营“市场化”。

成立金梧桐投资管理有限公司，面向全国公开招引专业团队负责创业园运营管理。

三是服务配套“一站式”。

将县行政审批局（行政服务中心）迁至创业园内，提供“零距离”服务；公租房、人才公寓、运动休闲娱乐场所建设配套完善，生产生活无忧。四是政策扶持“高强度”。金寨县政府专门制定《金寨现代产业园区“金梧桐”创业园招商引资暂行办法》，通过租金优惠、税收奖励、专项资金扶持、贷款贴息、生活保障、政策支撑等方面提供“一揽子”扶持。

舒城南聚工业集团

——一家专业从事创业园建设管理运营的民营企业

舒城南聚工业集团由返乡创业人员牛守平创立，是我市最早从事工业标准化厂房和创业园建设的专业化公司，2012年创立至今已累计投资近15亿元，建成干汊河南聚体育用品创业园、新加坡食品工业园、杭埠电子信息创业园等3个示范平台，建筑面积共计约100万平方米。2017年南聚工业集团实现服务收入6800万元，税收1100万元，带动创业园企业实现产值近20亿元，就业近5000人。  

一是纯市场化操作模式。

南聚工业集团是一家民营企业，采取纯市场化模式，自行规划、选址、建设、招商、运营管理，自负盈亏，具有自主性强、效率高的特点。

二是清晰的产业定位。

立足舒城，紧紧围绕当地主导产业，建设特色产业“园中园”，比如干汊河镇以羽毛类为主的文化体育用品产业，舒城开发区以外资为主的食品加工产业，杭埠开发区围绕胜利精密打造的电子信息产业。

三是灵活的建设运营模式。

创业园建设根据产业特点实行量身打造，厂房层数、面积、结构灵活多变，可租可售、可整可分，干汊河南聚体育用品创业园以返乡农民工创办的小微企业为主，面积小的只有几百平方米；新加坡食品工业园则根据外资需求，统一规划设计，整体打包出租。

裕安康桥婚纱小镇

——整体承接组团返乡创业的特色产业小镇平台样本

康桥婚纱小镇位于裕安区平桥科技产业园，由北京康城集团投资建设，总投资12.6亿元，规划用地600亩，总建筑面积40万平米，约500栋特色厂房及配套生产生活用房。2017年8月开工建设，目前已签约入驻返乡创业婚纱礼服企业110家，一期45栋厂房全部交付使用。康桥婚纱小镇整体竣工投产后，可承接婚纱礼服企业500余家，带动就业近万人，年交易额可达25亿元，成为集婚纱礼服产业和婚庆文化产业为一体的特色产业小镇。

一是针对性强。

为承接产业定向转移专门打造。苏州婚纱产业集聚在虎丘一带的棚户区，消防、环保、安全等隐患严重，近年来苏州市政府开始集中搬迁整治，7000多家婚纱礼服企业（从业人员70%以上是六安人）面临二次创业。康城集团在充分调研论证的基础上，开发建设康桥婚纱小镇，整体承接六安籍从业人员组团返乡创业。

二是效率高。

北京康城集团是一家品牌房地产开发企业，在康桥产业小镇规划建设中，充分借鉴了商业房地产开发模式，规划建设、招商推介、市场开拓同步进行，在苏州设立招商接待中心，在苏州、六安两地召开大型招商推介会，成立康城美桥运营服务管理公司，牵头成立六安市婚纱礼服行业协会，举办首届六安婚纱展示交易会，为入驻企业提供多元化的经营服务。

三是特色鲜明。

着力于打造特色产业小镇，为婚纱礼服产业量身打造，规划设计了展示展览、电子商务、设计打版、加工定做、商务接待、婚纱摄影等特定功能区，避免小微企业单打独斗、重复建设、小散乱问题，集中规划建设安全、消防、环评等设施，有效解决小微企业准入门槛和生产经营成本问题。

金安明星创业园

——立足为小微企业提供低成本生产经营场所的“小而精”平台典型案例

明星创业园位于市示范园区，由返乡创业人员韩燕柱投资建设，占地108亩，总投资1亿元，2014年至今已建成厂房4万平米，入驻小微企业14家，带动投资2.3亿元，年产值近5亿元，就业300余人。针对一些传统行业的小微企业无法单独供地，难以达到安全环保消防要求，难以进入高规格的创业园和孵化器，甚至无处安家的困境，探索出了一条简单易行的平台建设模式。

一是简单实用。

明星创业园属于规模较小的小微企业创业园，厂房面积仅6万平方米，且均为单层钢结构，但“麻雀虽小五脏俱全”，园内办公楼、宿舍、餐厅配套完善，能够满足基本生产生活需要。

二是集约率高。

亩均投资强度达到310万元/亩，亩均实现工业产值463万元/亩，建筑容积率达到1.14，均远高于全市平均水平。创业园主打机械加工业，有效引导入园企业建立大宗加工设备“共购、共用、共维护”模式，提高了资源利用效率。

三是运营成本低。

创业园在满足集约用地、投资产出等要求的前提下，金安区政府在工业地价基础上再优惠近50%，前5年减半征收土地使用税；创业园对首批入驻企业实行租金优惠（6元/平方米），前3年免收物业管理费，较大限度降低入驻企业经营成本。

二、对返乡创业平台建设的几点启示

在当前我市大力实施返乡创业工程的政策环境下，一方面要加快返乡创业平台建设，为初创企业提供良好的集聚场所，另一方面又要防止盲目铺摊子，不追求效益搞建设，导致创业园空置率高、集约水平低、管理服务不到位，造成资源浪费。从总结的情况看，上述几家典型返乡创业平台在规划、建设、管理运营上既各有特色，也具有一些共性的经验，我们要注重复制推广，举一反三，打造更多的典型和示范。

一是建设模式多样化。

目前返乡创业园的建设模式主要有政府投资、PPP、龙头企业投资、专业化平台运营商建设等，各地应根据自身财力、产业特点、功能定位、实际需求，科学合理确定建设投资方式。

如：金梧桐创业园由县政府投资平台建设，裕安高新技术产业园-创业园争取到PPP模式，舒城联科围绕表面处理中心建设电镀加工产业园，合肥工投打造的标准化厂房，南聚工业集团建设管理运营的产业园等。

总体来说，市场化主导的投资建设模式更加灵活，效率更高，且能有效缓解政策性资金风险，具有一定的发展优势。

二是发展定位清晰化。

建设定位要清晰，规模要灵活适度，不能盲目追求“高大上”，要根据规划和发展需要准确定位，在面积、层数、结构等方面科学测算，注重集约集聚效率和入驻率、投入产出率等经济指标。

目前我市标准化厂房整体入驻率不到50%，有些多层厂房顶层常年租不掉，有些厂房设计不合理，导致入驻企业一间不够用、两间又浪费，无法自由分割。产业定位要清晰，创业园在规划初期就要有明确的产业发展定位，要结合当地主导产业和资源条件，科学选择产业类型，在规划布局、结构设计、招商引资、政策制定上实现有效衔接。

如：金梧桐创业园围绕金寨的主导产业，将园区划分为几个功能区，分别承接电子信息、生物医药、纺织服装等企业；南聚工业集团紧紧围绕舒城的主导产业打造特色产业园；康桥婚纱小镇瞄准一个产业构建全产业链，形成集聚效应；明星创业园定位机械加工吸引小微企业入驻，形成集群效应。

三是管理运营市场化。

上述案例均采取市场化管理运营，即使政府投资的金梧桐创业园，建成后也通过公开招标委托专业化团队管理。

从实际效果看，市场化运营具有明显优势，管理专业化、运营效益化、资产较大化，将专业的事交给专业的人办，政府发挥引导扶持作用，通过完善基础设施、优化营商环境、加大政策扶持，补齐市场短板。

如：康桥婚纱小镇充分发挥市场作用，在规划建设期间就大力推广宣传、定向招商，建设、交付、投产无缝对接，大大压缩了投资回报期限，提高了资金周转效率；而裕安高新技术产业园-创业园始终没有引入专业化运营机构，建成近一年入驻率不到20%。

四是服务保障专业化。

创业园服务包括政务服务和商业服务，不同地区、不同规模、不同类型的创业园应分类施策，政企联手有效推行“帮办制”服务。

规模较大的创业园，政府应在园内设立政务分中心，提供行政审批、管理等全方位服务，如：金寨现代产业园区将行政审批分局直接落户在金梧桐创业园内；金安区将示范园区管委迁至六安大学科技园，并在园内设立政务分中心。

规模较小的创业园，由运营管理机构提供基本生产生活服务，政府通过组建政务服务工作队、政务代办点、包保制等形式，开展延伸服务、主动服务，定期解决企业生产经营困难和问题。

五是政策配套精准化。

创业园建设初期及返乡人员创业初期，是最需要政府政策支持的阶段，各地在创业园规划阶段，就要谋划配套政策，做到平台建设与政策扶持同步推进、同时发挥效益，发挥政策的牵引和撬动作用。

各地在贯彻落实市级返乡创业普惠制政策的基础上，要根据实际情况，针对规模较大的创业园、市级及以上认定的创业园，出台有针对性的配套政策，探索“一园一策”，实行精准化扶持。

如：金梧桐创业园在建设期间，金寨县就出台了《金寨现代产业园区“金梧桐”创业园招商引资暂行办法》，从入驻条件、入驻程序、扶持政策、租金标准、购房政策、退出机制及政策兑现等6个方面细化举措，为入园企业提供各类“菜单式”扶持；六安大学科技园在启动区建设阶段，市政府就出台了《支持六安大学科技园发展若干政策（试行）》，设立了种子资金、创业扶持资金、天使基金，为初创期企业提供启动资金保障。

延伸阅读

文件

解读

六安市人民政府关于六安市返乡创业工程的实施意见

近日，我市正式印发《六安市人民政府关于六安市返乡创业工程的实施意见》（下称《意见》），要求>>>

➣引导更多在外务工、经商、创业人员返乡投资兴业

➣鼓励高校毕业生、退役军人、科技人员返乡创新创业

➣吸引全社会有志之士扎根六安创业，

➣帮助本地人才就地创业

➣推动我市小微企业和创业实体由分散式经营向各类平台集中集聚发展，

➣打造企业家成长的摇篮、独立选址企业培育的苗圃、与外地竞争人才的竞技场

《意见》提出

到2020年，

创建高级返乡创业类平台5个

省级返乡创业类平台10个

打造20个左右市级返乡创业园

新增标准化厂房200万平方米

新增小微创业企业2000家（每个高级、省级、市级返乡创业类平台分别集聚小微企业不低于80家、60家、40家）

孵化培育一批有核心竞争力的创新型领军企业

新增规模以上工业企业100家

新增高新技术企业30家

《意见》明确了三项重点任务：

一是推动小微企业集聚发展。

建设小微企业创业基地、中小企业创业园、工业标准化厂房等平台，以加工制造业和生产性服务业为重点，为小微企业创业发展提供生产经营场所和配套服务。

二是引导科技企业集群发展。

统筹创建一批科技企业孵化器，为科技创新企业提供研发、中试生产、经营的场地和办公方面的共享设施。

三是鼓励多渠道融合发展。

支持建设电商产业园、农民工创业园、农业产业示范园、旅游小镇、康养小镇等各类创新创业平台，形成多元化发展格局。

《意见》提出，

实施四条推进措施

一是降低创业门槛。

二是规范创业管理。

三是强化精准服务。

四是加强创业培训。

六条支持政策：

支持创业园建设、鼓励建设标准化厂房、投资引导支持、融资支持、创业担保支持、税费优惠。四条保障措施：加强组织领导、优化创业环境、强化宣传引导、严格督查考评。

来源：六安市人民政府发布